農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志解讀
《全國(guó)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是新中國(guó)成立以來(lái)針對(duì)馬產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的個(gè)發(fā)展規(guī)劃，明確了今后一段時(shí)期我國(guó)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局、體育總局體育經(jīng)濟(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：提到畜牧業(yè)，大家首先想到的往往是豬、禽、牛和羊，為什么要針對(duì)馬產(chǎn)業(yè)出臺(tái)一個(gè)專門的《規(guī)劃》？
答：馬是我國(guó)畜牧業(yè)的重要組成部分。我國(guó)是傳統(tǒng)的養(yǎng)馬大國(guó)，馬匹養(yǎng)殖數(shù)量居世界前列，品種資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚。早年間，馬的主要功能是作為畜力和交通工具，牧區(qū)也有飲馬奶、食馬肉的習(xí)慣。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，馬的傳統(tǒng)功能逐漸削弱，馬匹數(shù)量持續(xù)下滑。近年來(lái)，現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)逐漸興起，與馬產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的體育運(yùn)動(dòng)、休閑騎乘、文化旅游、化馬產(chǎn)品開發(fā)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，受到越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞。但現(xiàn)階段我國(guó)馬產(chǎn)業(yè)還有許多方面與發(fā)展新趨勢(shì)、新要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)方式整體落后，地方馬優(yōu)良特征未得到充分挖掘，馬匹選育飼養(yǎng)與馬術(shù)運(yùn)動(dòng)、體育健身、民族文化、休閑旅游、保健康養(yǎng)等利用環(huán)節(jié)缺乏有效銜接，賽事用馬主要依賴國(guó)外進(jìn)口，符合市場(chǎng)需求的國(guó)產(chǎn)運(yùn)動(dòng)馬供給不足，人員數(shù)量和基礎(chǔ)性科研水平與發(fā)達(dá)還有較大差距，亟需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，對(duì)于助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，培育體育和文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，滿足群眾物質(zhì)和精神文化需求，弘揚(yáng)中華馬文化具有重要意義。《規(guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈布局，對(duì)于加快建立現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，走中國(guó)特色現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路具有重要的指導(dǎo)意義。
問(wèn)：本次《規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和體育總局聯(lián)合發(fā)布，主要出于什么考慮？
答：現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)與豬禽牛羊其他畜牧產(chǎn)業(yè)不同，不以生產(chǎn)肉奶蛋等畜產(chǎn)品為主要目的，而是通過(guò)體育賽事活動(dòng)、文化旅游等來(lái)帶動(dòng)馬匹養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，兩者相輔相成、密不可分，這與國(guó)際馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和方向是一致的。因此，現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展既包括養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，又包括體育運(yùn)動(dòng)等相關(guān)環(huán)節(jié)，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和體育部門立足各自職能，加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)?！兑?guī)劃》堅(jiān)持將馬匹養(yǎng)殖和體育運(yùn)動(dòng)一起謀劃、一起布局，通篇都貫穿這一基本思路，在指導(dǎo)思想中明確，發(fā)揮賽事活動(dòng)、文化旅游的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在基本原則中提出，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，發(fā)揮馬術(shù)運(yùn)動(dòng)、馬文化活動(dòng)、騎馬旅游等新興市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)部門協(xié)同配合；在發(fā)展目標(biāo)中，既有馬匹育種和發(fā)展數(shù)量的指標(biāo)，又有賽事水平和產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃；在區(qū)域布局中，統(tǒng)籌規(guī)劃不同區(qū)域在馬匹養(yǎng)殖和體育賽事方面的要求；在重點(diǎn)任務(wù)中，分別提出建立現(xiàn)代養(yǎng)殖體系和完善馬術(shù)運(yùn)動(dòng)體系，等等。
問(wèn)：今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)是什么？為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《規(guī)劃》都做了哪些安排？
答：《規(guī)劃》在梳理我國(guó)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、深入分析各方面機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路是，以發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化人才支撐，發(fā)揮賽事活動(dòng)、文化旅游的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建立現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，提升馬產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力，走中國(guó)特色現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要?？傮w目標(biāo)是，到2025年，我國(guó)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架和體系初步形成，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提升，形成相對(duì)完備的現(xiàn)代化育種、養(yǎng)殖、診療保健、疫病防控、調(diào)教訓(xùn)練、性能測(cè)定、競(jìng)賽表演、健身休閑、文化旅游、產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，《規(guī)劃》在建立現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善馬術(shù)運(yùn)動(dòng)體系、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和強(qiáng)化科技人才支撐等4個(gè)方面，明確了16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施，并根據(jù)自然地理、資源分布、文化傳統(tǒng)、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展特點(diǎn)等，有針對(duì)性地對(duì)不同區(qū)域提出馬產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用重點(diǎn)，指導(dǎo)地方因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
問(wèn)：《規(guī)劃》提出要建立現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖體系，有哪些創(chuàng)新性舉措？
答：建立現(xiàn)代養(yǎng)殖體系是現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。圍繞建立現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖體系，提出五個(gè)方面具體的舉措。一是加強(qiáng)地方馬遺傳資源保護(hù)。我國(guó)共有29個(gè)地方馬品種資源，其中德保矮馬等7個(gè)品種納入級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，這些品種大多具有的性狀，是培育新品種的重要遺傳素材?！兑?guī)劃》提出要從保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、基因庫(kù)三方面著手，實(shí)施保護(hù)，一場(chǎng)一策。二是加快馬匹育種創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出制定發(fā)布全國(guó)馬遺傳改良計(jì)劃，細(xì)化改良目標(biāo)任務(wù)，采取地方品種選育、新品種培育相結(jié)合，強(qiáng)化生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)性育種工作，不斷提升我國(guó)馬自主育種創(chuàng)新能力。三是推進(jìn)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。《規(guī)劃》立足養(yǎng)好馬，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，改善馬匹設(shè)施裝備條件，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，持續(xù)提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。四是規(guī)范開展全國(guó)馬匹登記。規(guī)范登記是實(shí)施管理的有效措施。適應(yīng)馬匹育種和馬術(shù)比賽要求，健全馬匹登記規(guī)則，通過(guò)信息化手段探索建立一馬一證，推動(dòng)與國(guó)際逐步接軌。五是加強(qiáng)馬匹疫病防治與診療。馬匹化疫病防治是我國(guó)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，與發(fā)達(dá)差距較大?！兑?guī)劃》從疾病監(jiān)測(cè)、多發(fā)病防控、無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)和無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病小區(qū)建設(shè)、檢測(cè)技術(shù)完善、藥品和疫苗研發(fā)等方面提出了具體的措施安排。
問(wèn)：在馬術(shù)運(yùn)動(dòng)方面，未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)是什么？
答：馬術(shù)運(yùn)動(dòng)是現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，今后一段時(shí)期，有三個(gè)方面發(fā)展重點(diǎn)。一是馬術(shù)推廣、普及和提高相結(jié)合。充分利用東京奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)平臺(tái)，大力宣傳和推廣馬術(shù)運(yùn)動(dòng)。通過(guò)舉辦一系列競(jìng)賽、培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平的提高。舉辦豐富多彩的馬術(shù)活動(dòng)，增強(qiáng)廣大民眾對(duì)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知程度。二是積推進(jìn)青少年馬術(shù)運(yùn)動(dòng)。青少年是中國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的未來(lái)，我們要加大力度讓馬術(shù)走進(jìn)校園，讓更多青少年喜愛(ài)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)。倡議青少年馬術(shù)教學(xué)和低級(jí)別比賽中廣泛使用中國(guó)馬。三是弘揚(yáng)傳統(tǒng)和民族馬術(shù)活動(dòng)。深入挖掘中國(guó)不同地區(qū)、不同馬品種的特色賽事活動(dòng)，弘揚(yáng)、推廣、豐富中國(guó)傳統(tǒng)和民族馬術(shù)賽事活動(dòng)。結(jié)合中國(guó)馬匹特性，做好中國(guó)馬的特色賽事，為世界馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展做出中國(guó)貢獻(xiàn)。
問(wèn)：《規(guī)劃》特別提到促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要措施是什么？
答：為構(gòu)建馬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)互動(dòng)互促的良性發(fā)展機(jī)制，《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的具體措施。一是倡導(dǎo)馬業(yè)+的發(fā)展模式，推動(dòng)將馬品種、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)、文化旅游等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加馬業(yè)產(chǎn)值比重，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。二是增強(qiáng)行業(yè)信息共享互認(rèn)，逐步形成繁育—登記—調(diào)教—性能測(cè)定—訓(xùn)練—拍賣—參賽—退役等完整運(yùn)動(dòng)馬信息化管理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。三是深入挖掘馬文化資源，打造具有鮮明地方特色的馬文化，弘揚(yáng)民族馬文化，提高群眾參與度。四是發(fā)展主題、特色騎馬旅游，推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)與特色旅游相結(jié)合。
問(wèn)：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局將主要采取哪些措施推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和體育總局將從以下幾方面著手，推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)落地。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。建立健全馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。指導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本區(qū)域的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持協(xié)會(huì)在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)形成分工有序、開放共享、密切配合的行業(yè)發(fā)展氛圍。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。用好新媒體手段，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，講好中國(guó)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展故事，營(yíng)造良好輿論氛圍。四是強(qiáng)化國(guó)際交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，積參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)的交流與合作，不斷提升我國(guó)馬產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位和影響力。