對于小麥和稻谷，我國近年來一直實行最低收購價政策，讓種糧農(nóng)民有個“定心丸”。那么，豬肉、牛肉、羊肉、雞蛋……這些畜產(chǎn)品能不能也有類似的最低價格來保障呢？有人大代表就建議，在生態(tài)主體功能區(qū)出臺畜產(chǎn)品最低價格政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日對此答復(fù)說，當前實施這一政策，面臨較大困難。
為什么畜產(chǎn)品不適合實施最低收購價政策？
1.從改革方向看，不符合價格市場化方向
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行干預(yù)。畜產(chǎn)品與口糧不同，不具有“口糧絕對安全”的戰(zhàn)略意義，如果對其實行最低價格制度，不符合“完善主要由市場決定價格的機制”的改革方向。
而且，畜產(chǎn)品是全國統(tǒng)一流通市場，將畜產(chǎn)品最低價格政策局限于“生態(tài)主體功能區(qū)”，有可能造成嚴重的資源配置扭曲。
2.畜產(chǎn)品供給價格彈性偏大，這一措施容易導(dǎo)致產(chǎn)能擴張的惡性循環(huán)
由于耕地數(shù)量有限、勞動生產(chǎn)率短期內(nèi)相對穩(wěn)定，稻谷、小麥等口糧供給價格彈性小，產(chǎn)能擴張慢，對其實行最低收購價不會導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅增加，進而形成托市收購、產(chǎn)量增加、再托市收購的惡性循環(huán)。
與口糧不同，畜產(chǎn)品的擴張能力較強，如果出臺最低收購價政策，將使市場形成畜牧養(yǎng)殖不會虧損或不會明顯虧損的預(yù)期，刺激大量社會資本涌入畜牧養(yǎng)殖行業(yè)，使畜產(chǎn)品產(chǎn)能大幅擴張，極易形成托市收購、產(chǎn)量增加、再托市收購的惡性循環(huán)。
3.畜產(chǎn)品儲備成本高、周期短，實施最低收購價格制度操作難度大
實施最低收購價制度，需要配套建立相應(yīng)的儲備能力。
豬牛羊肉等畜產(chǎn)品屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，儲備庫溫度必須穩(wěn)定在-18℃以下，晝夜溫差不超過1℃，儲備成本高、周期短，操作難度大，不宜大規(guī)模、長時間儲備。
4.畜產(chǎn)品最低價格水平難以合理制定，實踐上難以明確統(tǒng)一標準
由于畜產(chǎn)品價格波動幅度和供給價格彈性均較大，而且各地畜牧養(yǎng)殖方式、規(guī)模、品種、成本、質(zhì)量標準等都存在較大的差異，很難制定一個適當?shù)摹⒔y(tǒng)一的最低收購價標準。
如果最低收購價過高，可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品供過于求，使得政府收儲或補貼負擔過重，也不利于通過市場機制淘汰落后產(chǎn)能、促進標準化規(guī)模飼養(yǎng)；如果最低收購價過低，則起不到最低收購價的托底作用；如果頻繁調(diào)整或各地制定不同最低收購價格，則將導(dǎo)致市場信號和流通秩序混亂，不利于穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展。
既然畜產(chǎn)品不太適合施行最低收購價政策，國家還有哪些政策能在價格或收益方面給畜牧業(yè)一些保障呢？
1.畜牧業(yè)養(yǎng)殖綜合保險政策
國家高度重視畜牧養(yǎng)殖類保險的發(fā)展，鼓勵保險機構(gòu)和地方探索開展相關(guān)業(yè)務(wù)，建立了多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。目前，中央財政補貼品種已經(jīng)擴大到種、養(yǎng)、林三大類的15個品種，基本涵蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，畜牧方面的有能繁母豬、奶牛、育肥豬、藏系羊、牦牛。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將會同相關(guān)部門進一步加大對牧區(qū)畜牧業(yè)的政策支持，研究完善保費補貼政策和地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險以獎代補政策，鼓勵保險公司豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，滿足廣大畜牧養(yǎng)殖場戶的風險保障需求。
2.在金融政策方面對牧民予以適度放寬
強化面向農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)，是近年來金融部門的主要工作方向。截至2018年3月末，全國涉農(nóng)貸款余額達到31.55萬億元，比年初增長1.1萬億元，同比增長7.9%。其中，農(nóng)戶貸款余額8.47萬億元，比年初增長0.37萬億元，同比增長14.1%。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步擴大面向廣大牧區(qū)、牧民的金融支持：一是積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)針對不同主體的小額貸款產(chǎn)品，靈活確定牧區(qū)小額貸款期限，推廣“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”；二是傾斜資源配置，加大對深度貧困地區(qū)金融支持力度，適當放寬貧困戶的貸款期限，實行更優(yōu)惠的貸款利率。
3.加大綠色、有機、無公害畜產(chǎn)品品牌建設(shè)扶持力度
今年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進品牌強農(nóng)的意見》，提出重點培育一批全國影響力大、輻射帶動范圍廣、國際競爭力強、文化底蘊深厚的國家級農(nóng)業(yè)品牌。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大對畜產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持力度：一是鼓勵地方整合涉農(nóng)資金，撬動社會資本參與畜牧企業(yè)品牌和牧區(qū)特色畜產(chǎn)品品牌建設(shè)；二是加強畜產(chǎn)品綠色、有機和地理標志認證與管理，特別是強化牧區(qū)畜產(chǎn)品品牌原產(chǎn)地保護；三是鼓勵和引導(dǎo)牧區(qū)品牌主體進行商標注冊、專利申請、“三品一標”認證等。
為什么畜產(chǎn)品不適合實施最低收購價政策？
1.從改革方向看，不符合價格市場化方向
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行干預(yù)。畜產(chǎn)品與口糧不同，不具有“口糧絕對安全”的戰(zhàn)略意義，如果對其實行最低價格制度，不符合“完善主要由市場決定價格的機制”的改革方向。
而且，畜產(chǎn)品是全國統(tǒng)一流通市場，將畜產(chǎn)品最低價格政策局限于“生態(tài)主體功能區(qū)”，有可能造成嚴重的資源配置扭曲。
2.畜產(chǎn)品供給價格彈性偏大，這一措施容易導(dǎo)致產(chǎn)能擴張的惡性循環(huán)
由于耕地數(shù)量有限、勞動生產(chǎn)率短期內(nèi)相對穩(wěn)定，稻谷、小麥等口糧供給價格彈性小，產(chǎn)能擴張慢，對其實行最低收購價不會導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅增加，進而形成托市收購、產(chǎn)量增加、再托市收購的惡性循環(huán)。
與口糧不同，畜產(chǎn)品的擴張能力較強，如果出臺最低收購價政策，將使市場形成畜牧養(yǎng)殖不會虧損或不會明顯虧損的預(yù)期，刺激大量社會資本涌入畜牧養(yǎng)殖行業(yè)，使畜產(chǎn)品產(chǎn)能大幅擴張，極易形成托市收購、產(chǎn)量增加、再托市收購的惡性循環(huán)。
3.畜產(chǎn)品儲備成本高、周期短，實施最低收購價格制度操作難度大
實施最低收購價制度，需要配套建立相應(yīng)的儲備能力。
豬牛羊肉等畜產(chǎn)品屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，儲備庫溫度必須穩(wěn)定在-18℃以下，晝夜溫差不超過1℃，儲備成本高、周期短，操作難度大，不宜大規(guī)模、長時間儲備。
4.畜產(chǎn)品最低價格水平難以合理制定，實踐上難以明確統(tǒng)一標準
由于畜產(chǎn)品價格波動幅度和供給價格彈性均較大，而且各地畜牧養(yǎng)殖方式、規(guī)模、品種、成本、質(zhì)量標準等都存在較大的差異，很難制定一個適當?shù)摹⒔y(tǒng)一的最低收購價標準。
如果最低收購價過高，可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品供過于求，使得政府收儲或補貼負擔過重，也不利于通過市場機制淘汰落后產(chǎn)能、促進標準化規(guī)模飼養(yǎng)；如果最低收購價過低，則起不到最低收購價的托底作用；如果頻繁調(diào)整或各地制定不同最低收購價格，則將導(dǎo)致市場信號和流通秩序混亂，不利于穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展。
既然畜產(chǎn)品不太適合施行最低收購價政策，國家還有哪些政策能在價格或收益方面給畜牧業(yè)一些保障呢？
1.畜牧業(yè)養(yǎng)殖綜合保險政策
國家高度重視畜牧養(yǎng)殖類保險的發(fā)展，鼓勵保險機構(gòu)和地方探索開展相關(guān)業(yè)務(wù)，建立了多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。目前，中央財政補貼品種已經(jīng)擴大到種、養(yǎng)、林三大類的15個品種，基本涵蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，畜牧方面的有能繁母豬、奶牛、育肥豬、藏系羊、牦牛。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將會同相關(guān)部門進一步加大對牧區(qū)畜牧業(yè)的政策支持，研究完善保費補貼政策和地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險以獎代補政策，鼓勵保險公司豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，滿足廣大畜牧養(yǎng)殖場戶的風險保障需求。
2.在金融政策方面對牧民予以適度放寬
強化面向農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)，是近年來金融部門的主要工作方向。截至2018年3月末，全國涉農(nóng)貸款余額達到31.55萬億元，比年初增長1.1萬億元，同比增長7.9%。其中，農(nóng)戶貸款余額8.47萬億元，比年初增長0.37萬億元，同比增長14.1%。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步擴大面向廣大牧區(qū)、牧民的金融支持：一是積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)針對不同主體的小額貸款產(chǎn)品，靈活確定牧區(qū)小額貸款期限，推廣“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”；二是傾斜資源配置，加大對深度貧困地區(qū)金融支持力度，適當放寬貧困戶的貸款期限，實行更優(yōu)惠的貸款利率。
3.加大綠色、有機、無公害畜產(chǎn)品品牌建設(shè)扶持力度
今年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進品牌強農(nóng)的意見》，提出重點培育一批全國影響力大、輻射帶動范圍廣、國際競爭力強、文化底蘊深厚的國家級農(nóng)業(yè)品牌。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大對畜產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持力度：一是鼓勵地方整合涉農(nóng)資金，撬動社會資本參與畜牧企業(yè)品牌和牧區(qū)特色畜產(chǎn)品品牌建設(shè)；二是加強畜產(chǎn)品綠色、有機和地理標志認證與管理，特別是強化牧區(qū)畜產(chǎn)品品牌原產(chǎn)地保護；三是鼓勵和引導(dǎo)牧區(qū)品牌主體進行商標注冊、專利申請、“三品一標”認證等。
